----快速解讀財(cái)政部2017版“招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”。

        財(cái)政部第87號令-《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)頒布，將于2017年10月1日起實(shí)施，同時廢止2004版招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。這一消息令許多人期待。（注：財(cái)政部的招投標(biāo)管理規(guī)定與全國人大頒發(fā)的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并不是同一個文件，但前者是可以在實(shí)際操作執(zhí)行的。）

        細(xì)讀新版招標(biāo)法，的確有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新處。以下快速一一道來。

        1 招標(biāo)方式

        第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

        采購人自行組織開展招標(biāo)的活動的，應(yīng)符合以下條件：

        （一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

        （二）有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

        第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

        ……

        設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公布最高限價。

        解讀：這一條為自行招標(biāo)設(shè)置了條件。應(yīng)該是方便了很多采購人。限制最高價應(yīng)該是很熟悉的了。

        2 投標(biāo)

        第三十一條 采用最低評標(biāo)價法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以……報(bào)價最低的參加評標(biāo)，報(bào)價相同的，（按規(guī)定）確定一個參加評標(biāo)，其他投標(biāo)無效。

        采用綜合評分法的采購項(xiàng)目，……，（同一品牌多于一家時），按一家投標(biāo)人計(jì)算，評審后得分最高的投標(biāo)人獲得推薦資格。

        對于非單一產(chǎn)品，應(yīng)確定核心產(chǎn)品，并在文件中載明。

        解讀：這一點(diǎn)很重要。以后同一品牌不能給多家授權(quán)。當(dāng)然，對于非單一產(chǎn)品，就要看核心產(chǎn)品的定義了。如何定義核心產(chǎn)品成為關(guān)鍵。

        3 開標(biāo)與評標(biāo)

         第四十一條 投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

        第四十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)為5人以上單數(shù)，大于1000萬的項(xiàng)目和重要復(fù)雜項(xiàng)目要7人以上。

        第五十三條 評標(biāo)方法分為最低價評標(biāo)法和綜合評分法。

        解讀：《招標(biāo)法》中只有最低價中標(biāo)的條文（低于成本的除外），沒有明確可以采用綜合評分法。

        第五十四條 技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

        解讀：可以理解為復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目應(yīng)采用綜合評標(biāo)法。物流集成項(xiàng)目一般屬于復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目，應(yīng)該采用綜合評分法！

        第五十五條 貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。

        價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報(bào)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

        投標(biāo)報(bào)價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報(bào)價）*100

        評標(biāo)總得分=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An

        評標(biāo)中，不得去掉報(bào)價中的最高報(bào)價和最低報(bào)價。

        解讀：價格分的計(jì)算方法以前存在不同版本，這一次非常明確了。保留最低價和最高價不知何故？個人猜測是防止有人圍標(biāo)。

        演算一下，假如投標(biāo)報(bào)價分別為900,1000,1100,1200，價格占比30%，按照以上公式，各家分別得分為：30.00，27.00，24.55，22.50，與以前的結(jié)果有一些出入。

        第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提交書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

        解讀：這一條是新版招標(biāo)法最值得關(guān)注的一條。但在實(shí)際操作中是否可行，還有待驗(yàn)證。關(guān)鍵是如何說明才算有效和合理？如果沒有相應(yīng)的指導(dǎo)意見，則很難操作。

        點(diǎn)評

        總體來說，財(cái)政部新版招標(biāo)法亮點(diǎn)不少，有其積極意義。特別重要的一點(diǎn)是，不再堅(jiān)持低價中標(biāo)作為唯一的評標(biāo)準(zhǔn)則，而是可以采用綜合評分法，而低價也是有條件的低價。低價的判斷也不是根據(jù)市場的調(diào)研，而是根據(jù)與其他投標(biāo)人的比較，這一點(diǎn)很重要。而且授予了評委更大的權(quán)利。

        但不可否認(rèn)的是，此舉并不能真正完全避免價格戰(zhàn)。這一點(diǎn)可能會令人失望。雖然低價要解釋其合理性，并且賦予了評委很大的權(quán)利，但一方面如果評委會不負(fù)責(zé)任或不作為，就很難達(dá)到剔除惡意低價的效果。另一方面，也要防止個別評委的亂作為，甚至是腐敗行為的發(fā)生。不管怎么說，這次修正給了市場一個機(jī)會和一個期望，并且可以預(yù)見，人大常委會的招標(biāo)投標(biāo)法也會很快修訂。